预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之 间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体 的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算体制是国家预算 编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财 政管理体制的主导环节。
(1)预算管理体制的内容是确定预算管理的主体和级次：一级 政权构成一级预算管理主体，中国共有五级；（2)预算收支范围的 划分：国家财力在中央和地方各级政府之间如何分配，是预算管理 体制的核心内容；（3)中国的预算管理权限划分：人大——审査批 准本级草案及执行报告；人大常委会——监督执行，审査批准本级 调整方案及决策；政府——编制预决算草案、向人大汇报、汇总下 一级、组织执行、决定动用、编制调整方案、监督各部门及下级的 执行等；财政部门——具体编制草案及调整，定期汇报。
（4)预算 调整制度和方法：由财政部门提出并编制预算调整方案，经同级人 大常委审査批准后方可执行，并报上一级政府备案来源。新中国成立以来，我国财政体制不断改革与完善，预算管理体制也经历了不断改进的过程：（1)统收统支体制，即高度集中的预 算管理体制，财力、财权高度集中于中央。
是1950 ~ 1952年经济 恢复时期的预算体制，在三年调整时期和文革时的一些年份也用 过。（2)统一领导，分级管理体制，1953 - 1979年实行，主要特 征：中央统一制定预算政策和制度，地方分级管理；有关税权集中 于中央，由地方组织征收，分别人库；中央确定地方预算的支出范 围；中央统一进行地区间的调剂；地方以支定收，结余留用。
(3)划分收支，分级包干体制，1980 - 1993年实行，也称“分灶 吃饭”体制，实际上就是确认地方政府利益的过程。当地方政府有 了自己的财政收支范围，有了稳定的税收及相应的预算管理权，地 方政府在“分级管理”中的预算主体地位就形成了。
（4)分税制 预算管理体制的建立与完善，1994年至今，建立中央税收和地方税 收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管，改进预算编制办 法，建立适应分税制需要的国库体系和税收返还制度等措施，调整 了中央与地方的分配关系，初步建立了规范的分级预算管理制度。
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