很深奥的问题，自感水平有限，还是转两篇帖子吧！有人认为我国应该用外汇储备做为社会福利基金,我想知道这合适吗?
新华时评：中国万亿美元外汇储备不能随意花费
2006年11月06日17:21 源自:新华网
新华社北京11月6日电 (记者 张旭东) 我国目前拥有约1万亿美元的外汇储备，是综合国力提高的体现，足可抵上我国近半年的国内生产总值。
但这一巨额储备，并非是一笔随意支出的财富。通俗点讲，这1万亿美元不能想怎么花，就怎么花。
从经济学上看，外汇储备不是越多越好。因此，面对1万亿美元的外汇储备，国内外一些学者近来纷纷献计献策，其中不乏“花掉”一部分外汇储备的声音。
有的人建议这笔外汇可“海外购物”，购买高技术及设备或相关物资；一些人则建议“国内直补”，或划拨社保基金，或用于改善国内教育、医疗卫生、环境保护等社会事业等。
总之这些建议认为，如果将外汇储备用于上述用途，比单纯投资美国国债等更划算。
这些建议看似有理，其实还没触及问题的本质。无论是从外汇储备形成的角度，还是从中国汇率制度的角度看，这笔巨额外汇储备，都是不能随意动用的，使用起来必须加倍谨慎。
按照我国现行的外汇管理制度，企业和个人手中不允许存有政策允许范围之外的外汇，在国内如需使用，也需要将美元等外币兑换成人民币(即：将外汇卖给银行)才能消费。为购买以各种形式(外贸企业的创汇收入，外商投资等)而涌入国内的外汇，央行必须发行债券或多印钞票，从而大量放出基础货币。
就是说，中国的外汇储备是央行买来的。
从这个意义上说，外汇储备同一家商业银行所管理的资产没有什么不同。而且，为维护现行的有管理的浮动汇率制度，央行也必须通过买卖一定数量的美元等外汇资金，使人民币汇率波动幅度控制在合理的区间。因此，尽管外汇储备是央行的资产，但这一资产是通过央行的负债形成的。
数字显示，今年以来外汇占款月均增长速度约达到30%，到9底，我国外汇占款余额超过8万亿元。近两年来，因为外汇占款不断增长，已造成国内货币投放量过多，加剧了通胀压力，压缩了金融调控的空间。
外汇储备如果随意支出，则会造成财政向央行透支。
中国人民银行副行长吴晓灵日前在谈到将外汇储备充实社保基金账户或者购买石油等物资等有关建议时表示，以外汇储备充实社保基金账户，这相当于无偿划拨的财政透支行为，这样是不行的；而其他机构要用外汇储备，需要拿人民币购买外汇储备，绝不能无偿划拨。
“尽管外汇储备是央行的资产，但支撑这一资产的其实是央行的负债。
”有海外学者近来也认为，央行可以用美元来购买美国国债等资产，或者像过去一样换取大型国有银行股份，这与其他大型金融机构将所持资产用于投资的方式没什么不同。但央行将外汇储备用于政策性项目，则是性质完全不同的另一回事了。
这位学者表示：“如此支出后，由于央行无法回笼等额的资产，央行资产负债表上的资产减少，而资产负债表上拥有购买美元等外币的负债依旧未变，其结果相当于央行在举债消费。
而按照职责，外汇储备由央行负责运营管理，并且要实现保值增值。吴晓灵还进一步解释说，近几年国有银行改革用外汇储备注资，并不是无偿划拨，“注资国有商业银行，是外汇储备的直接投资。从目前来看，银行改革上市后，增值幅度很大。”
在实际操作中，如果在国内投放外汇储备进行消费，也会造成外汇二次结汇和货币二次投放的问题：按照现在外汇管理政策，投放出的外汇，要由用汇单位卖给商业银行来换取人民币；而商业银行必须在外汇市场卖出这笔外汇来换取相应的人民币。
而为了维护人民币汇率稳定等原因，外汇市场上多余的外汇最终还是只能由央行购买收回，这中间只是又多投放了一次人民币而已。这等于央行直接印钞票去消费，懂一点经济常识的人都知道，这相当于最直接地制造国内通货膨胀。
因此，对于这1万亿美元外汇储备，必须谨慎使用，不能随意花费。
中国将积极探索万亿外汇储备使用方式
外汇储备的作用究竟是什么? 根据中国人民银行组织编写的《领导干部金融知识读本》，外汇储备通常是指由各国官方持有的、可以自由支配和自由兑换的储备货币，是一国国际储备的主要组成部分和国家宏观调控实力的重要标志。
外汇储备的功能主要包括以下四个方面：
一是调节国际收支，保证对外支付。当国际收支出现逆差时，可以动用储备予以弥补，虽然这只是一种临时性的措施，但是它为准备其他调节措施争取了时间；
二是干预外汇市场，稳定本币汇率。当外汇市场外汇供大于求时，一国货币当局，如中央银行，在外汇市场上购买外汇以阻止本币汇率的过度上升。
当外汇市场外汇供不应求时，又可以卖出外汇，以防止本币汇率的过度下跌；
三是维护国际信誉，提高对外融资能力。国际资本流动频繁是当今世界的一大特点，资金是否流入某一国家，往往取决于投资者对该国资信的评估，外汇储备充裕的程度是一个重要的评估指标；
四是增强综合国力和抵抗风险的能力。
外汇储备的增加也就是一国对外清偿能力和综合国力的增强。
我学过国际金融和金融学,理解这个概念可以从此入手:
国际储备的概念：是一国货币当局持有的、用于国际支付、平衡国际收支和维持其货币汇率的各种形式的国际间可接受的资产总称。包括：1．黄金；2．外汇储备；3．在国际货币基金组织的储备头寸；4．特别提款权。
1。黄金，货币当局在使用黄金时，只能在黄金市场上将其兑换成可兑换的货币。
2。外汇储备是指货币当局所持有的可兑换性货币和用它们表示的支付手段和流动性资产，主要指银行存款和国库券。储备货币必须具有三个条件：在国际货币体系中占有重要地位，能自由兑换成其他货币，币值相对稳定。
3。国际货币基金组织的储备头寸，是该组织会员国可自由提取的普通提款权。
4。特别提款权，是集中创造的，只能由中央银行持有，参加国无条件持有其分配额，无须偿还，但必须用于国际支付目的。而储备货币的地位是根据传统取得的。
国际储备的作用有：充当干预资产，即各国用于干预外汇市场以维持其货币汇率的外汇资产；平衡国际收支，作为备用的国际支付手段。
现在各国一半采取汇率比较稳定、该国政治比较稳定的货币，比如美元、英镑、欧元等，国家同商会为了稳定自己国家的汇率而采取够、抛等手段。
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